作為統一的封建國家初創(chuàng )之際的產(chǎn)物，秦律鞏固了封建經(jīng)濟基礎，保障了專(zhuān)制主義中央集權的多民族統一政權。它所確認的法律形式、原則和制度等都對后世產(chǎn)生了深遠的影響，在世界法律文化史上寫(xiě)下了燦爛的一頁(yè)，是世界法制發(fā)展史上的重要里程碑。

∷法律形式

秦代法律形式見(jiàn)諸典籍的主要有律和令，云夢(mèng)秦簡(jiǎn)的發(fā)現，則大大深化了我們對此的認識。秦的法律形式主要有律、令、式、廷行事和法律問(wèn)答等。

睡虎地竹簡(jiǎn)·秦

又稱(chēng)睡虎地秦簡(jiǎn)、云夢(mèng)秦簡(jiǎn)，是指1975年12月在湖北省云夢(mèng)縣睡虎地秦墓中出土的大量竹簡(jiǎn)，這些竹簡(jiǎn)長(cháng)23.1～27.8厘米，寬0.5～0.8厘米，內文為墨書(shū)秦篆，寫(xiě)于戰國晚期及秦始皇時(shí)期，反映了篆書(shū)向隸書(shū)轉變階段的情況，其內容主要是秦朝時(shí)的法律制度、行政文書(shū)、醫學(xué)著(zhù)作以及關(guān)于吉兇時(shí)日的占書(shū)，為研究中國書(shū)法、秦帝國的政治、法律、經(jīng)濟、文化、醫學(xué)、等方面的發(fā)展歷史提供了詳實(shí)的資料，具有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

1.律。商鞅變法，改法為律。秦最早有盜、賊、囚、捕、雜、具等六律，見(jiàn)于秦簡(jiǎn)的還有田律、工律等29種，足見(jiàn)律是秦代法律的主要形式。

2.令。主要以政令形式制定與發(fā)布。政令主要來(lái)自中央政府和皇帝。秦統一后曾規定，皇帝的“命為制，令為詔”，皇帝詔令具有最高權威，也具有最高法律價(jià)值。通常“律”多為先王頒布，“令”則多是對“律”的發(fā)展與修訂，效力高于“律”，以維護當今皇帝的至上權威。“令”也是“律”的重要補充，如田律之外有田令。有關(guān)國家基本政治制度的法規和許多單行法規，如《焚書(shū)令》《挾書(shū)令》，多以政令形式發(fā)布。秦代的“律”和“令”界限沒(méi)有嚴格劃分。少數政令來(lái)自地方，如云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的《語(yǔ)書(shū)》即是南郡守騰發(fā)布的教誡性文告。

睡虎地秦簡(jiǎn)之《效律》·秦

《效律》竹簡(jiǎn)，1975年12月湖北省云夢(mèng)縣睡虎地秦墓出土的睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)之一，共61簡(jiǎn)，位于墓主腹部，簡(jiǎn)長(cháng)27厘米，寬.6厘米。標題寫(xiě)在第一支簡(jiǎn)的背面。規定了對核驗縣和都官物資賬目作了詳細規定，律中對兵器、鎧甲、皮革等軍備物資的管理尤為嚴格，也對度量衡的制式、誤差作了明確規定。

3.式。最早見(jiàn)于秦的一種法律形式。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中就有《封診式》一篇，共98支簡(jiǎn)。其內容有對法官勘驗、調查、審訊案件和各種法律文書(shū)的具體規范，還涉及各種案例。它并不鼓勵刑訊逼供，對司法官吏具有強制約束作用。

4.廷行事。法庭舊案成例，成文法的重要補充形式。秦沿用周代以來(lái)上下比附、依例斷案的傳統，司法官可以援引舊案成例判決獄案。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》多處提及“廷行事”“行事”。如“盜封嗇夫”條有“可論廷行事以偽寫(xiě)印”。這些“廷行事”或出于補充規定尚不明確、不具體的成文法，或出于修訂不合理的成文法，或出于維護既定成文法，或調整既有刑事政策，這種法律形式并沒(méi)有違背罪刑法定的原則。

5.法律問(wèn)答。秦代法律的重要部分。秦代為統一適用法律，設置專(zhuān)門(mén)官吏負責法律解釋。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律問(wèn)答》，共210支簡(jiǎn)，涉及187條解釋。主要以問(wèn)答的形式對秦律有關(guān)定罪、量刑、適用和訴訟制度的規定加以解釋和說(shuō)明?！斗蓡?wèn)答》屬?lài)医y一解釋?zhuān)哂型确尚Я?，其地位和作用?lèi)似《唐律疏議》的疏議部分，開(kāi)創(chuàng )了后世解律、疏律之先河。

除此外，秦代尚有“程”“課”等法律形式。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)就有勞動(dòng)定額的《人工程》和考核工作人員的《牛羊課》等。

∷秦律內容

秦朝法律主要形式是律典與其他律條。秦的刑法典可稱(chēng)為律典，包括以下“六律”：《盜律》懲處盜竊犯罪；《賊律》懲處斗毆、傷害、殺人等犯罪；《囚律》規定的是訴訟、偵查、審訊、判決和執行等方面；《捕律》是逮捕犯人的若干規定；《雜律》懲處“輕狡、越城、博戲、淫侈、逾制”等罪；《具律》規定刑名與量刑標準。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)的《法律問(wèn)答》解釋刑法的內容大抵與六律相合，這表明被解釋的律文很可能出自秦代刑法典。

此外，還有很多單行法律及相關(guān)的律條，大都也稱(chēng)為律。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《秦律十八種》，共201支簡(jiǎn)，涉及18種律名，即《田律》《倉律》《廄苑律》《關(guān)市》《金布律》《徭律》《工律》《工人程》《均工律》《置吏律》《效》《司空》《軍爵律》《傳食律》《行書(shū)》《尉雜》《內史雜》《屬邦律》。這些竹簡(jiǎn)全部是從秦律中摘抄的條文片段，其內容涉及國家耕地和牲畜的經(jīng)營(yíng)與管理、倉儲管理、貨幣管理、徭役征發(fā)、爵位賞賜、官吏任免等多個(gè)方面，廣泛而具體。其中，《效律》共60支簡(jiǎn)，是一篇完整的律文，是有關(guān)驗核縣和都官管理的各種物品的制度法規。軍用物資如兵器、鎧甲和皮革等規定十分詳盡。尤其是對度量衡器精度的規定有了明確的誤差限度。

睡虎地秦簡(jiǎn)之《法律答問(wèn)》·秦

《法律答問(wèn)》中很多地方以“廷行事”，即判案成例，作為依據，反映出執法者以往判處之成例審理案件當時(shí)已經(jīng)成為一種制度?！斗纱饐?wèn)》中還有一部分是關(guān)于訴訟程序的說(shuō)明，如“辭者辭廷”“州告”“公室告”“非公室告”等，是研究秦的訴訟制度的重要材料。

云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《秦律雜抄》，共42支簡(jiǎn)。包括《游士律》《除吏律》《除弟子律》《藏律》《中勞律》《牛羊律》《公車(chē)司馬獵律》《傅律》《戍律》《敦表律》《捕盜律》。這11種律名有一部分原來(lái)并沒(méi)有標注，屬云夢(mèng)秦簡(jiǎn)整理小組根據內容追加的，與《秦律十八種》并無(wú)重復。這些簡(jiǎn)文大約從秦律中摘錄，內容龐雜，領(lǐng)域眾多，涉及賦役、行政、軍事等多個(gè)方面。

這表明，盡管秦朝法律以刑法為主，但就此認為秦律只有刑法與歷史實(shí)際不符。秦朝法律不限于刑法和刑事訴訟，還包括民法、經(jīng)濟法、行政法、軍法、訴訟法等多個(gè)部類(lèi)。秦朝法律體系的完整性實(shí)屬空前，堪為中國古代法律史上的重要里程碑。

元年丞相斯戈·秦

援前寬后窄，兩邊有刃，胡很長(cháng)，闌側三穿，內上有一橫穿，后部呈刀形，三邊抹成刃。內正面刻銘文14字：“元年，丞相斯造，櫟陽(yáng)左工去疾，工上。”背面刻銘文4字：“武庫，石邑。”

∷秦律特點(diǎn)

除了具備上述完備性以外，秦律還有如下特點(diǎn)。

其一是成文化和公開(kāi)性。秦律“設之于官府，而布之于百姓”，是成文的、公開(kāi)的法律。秦自商鞅至始皇都主張“法莫如顯”，使民眾“知所趨避”，使“官不敢枉法，吏不敢徇私”。

其二是盡管秦律有著(zhù)不同于舊時(shí)代的進(jìn)步性，但仍保留了舊時(shí)代的殘留痕跡，體現出過(guò)渡性的特點(diǎn)。秦律脫胎于商周法制，尚處于草創(chuàng )階段，如果考慮到秦皇朝短命而亡等因素，它在很多方面還來(lái)不及充分展開(kāi)、完善和成熟起來(lái)。秦律一方面支持奴隸運用軍功或戍邊勞役免除本人甚至是妻兒的奴隸身份，換取人身解放；另一方面還保留著(zhù)舊制度的某些殘余，如承認隸臣和人奴妾的繼續存在，罪人家屬及奴隸子女的奴隸身份不得私自改變，奴隸甚至可以作為物品轉贈和賞賜。秦朝一方面貫徹法家“重刑輕罪”的主張，防范施用黥、刖等肉刑，但與此同時(shí)又廣泛使用固定期限內剝奪自由、強制無(wú)償勞役的“作刑”，體現出肉刑與作刑并用的時(shí)代特征。秦朝修陵墓，筑長(cháng)城，造宮殿等大型工程，使用了大批勞力大多是“作刑”。

軌敦·秦

敦為圓形，斂口，鼓腹，圈足，有蓋，上為圜形把，通體飾勾連云紋和回紋。器內有銘文一字“軌”。

秦的法律在以前的基礎上逐步積累起來(lái)，因此云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的律名和法律細目較之商鞅變法時(shí)代已經(jīng)有了大幅增加，在律之外增加了“比”“式”“程”“課”等發(fā)展或補充律文的法令。從秦律的形式和內容來(lái)看，仍有很多不完善的地方，甚至存在明顯缺陷，但同時(shí)它又有很多值得稱(chēng)道之處，甚至很多都超越了那個(gè)時(shí)代。

其三是秦律開(kāi)創(chuàng )了帝國法制化的時(shí)代。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)以實(shí)證材料證明，秦朝善于把統治階級的意志及各種重要的政治、經(jīng)濟、軍事、法律制度，以立法的形式固定下來(lái)，從而在帝國的政治生活、經(jīng)濟生活及社會(huì )生活法制化方面作出了突出貢獻。

秦朝法律重視吏治。所謂“明主治吏不治民”。秦律強調官吏嚴格依法辦事。官員每年要到廷尉處核對職責范圍內的法律，已廢法律不得執行。

凡法律規定該做而沒(méi)做，就構成“廢令”罪。凡法律規定不該做而做了的，就構成“犯令”罪。司法官量刑不當構成“失刑”罪。故意重罪輕判或輕罪重判的構成“不直”罪。應當論罪而不論，或故意減輕情節，以至使達不到判刑標準的，構成“縱囚”罪。有關(guān)律條不僅屬于刑法，還帶有行政法的性質(zhì)。許多法律即使不屬行政法，也可時(shí)?？吹綄芾碚?、司法者的法律限制。秦朝不僅在立法上廣泛規范官吏的行為，還在司法中嚴格執行。始皇動(dòng)輒將大批貪贓瀆職官吏流放邊疆，從一個(gè)側面反映了秦朝法律在嚴于吏治方面的嚴肅性。始皇三十四年（前213）就曾把一大批“治獄不直”的官吏發(fā)配去北筑長(cháng)城或南戍百越。秦法不只是統治鎮壓百姓的工具，也是高懸在官僚貴族頭上的利刃。

此外，秦朝也十分重視經(jīng)濟立法，其經(jīng)濟立法范圍之廣，經(jīng)濟法規內容之豐富，運用經(jīng)濟法規調節經(jīng)濟生活之深度，都是空前的。始皇還試圖將社會(huì )生活納入法制化軌道。秦朝廣泛運用法律調整社會(huì )經(jīng)濟生活，所謂“皆有法式”，就連穿鞋戴帽都有規定，例如普通百姓就不得穿鑲有花紋的絲織“錦履”。

當然，秦朝重視刑法，其繁雜苛酷的程度也是令人發(fā)指的。秦朝法網(wǎng)嚴密，連牛瘦一寸、偷盜一錢(qián)等都納入律條，臣民舉手投足，戰戰兢兢。秦律雖初具規模，但法、律、令之間概念不清、條文散亂、刑名不定，顯得不夠嚴謹。這些缺陷導致“秦法繁于秋荼，而網(wǎng)密于凝脂”，因此“制”失“政”誤，喪家亡國，教訓也是發(fā)人深省的。

焉呈之印封泥·秦

秦始皇統一中國后，大建咸陽(yáng)宮，其中一處名章臺，秦始皇曾在這里“躬操文墨，晝斷獄，夜理書(shū)”。于是，中央各公卿機關(guān)、全國各郡縣的奏章便向這里源源匯集。一本奏章就是一捆竹簡(jiǎn)，作為當時(shí)的一種保密措施，上奏官員要將竹簡(jiǎn)捆好，并糊上泥團，再在泥上鈐上自己的璽印，然后放在火上燒烤，促其干硬。奏章被送到章臺，值守吏要呈送秦始皇親自驗查，封泥完好，確未被奸人私拆偷閱，才敲掉泥封殼御覽。

——摘自 童超 《看得見(jiàn)的中國史·秦》

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